社科院专家:公务员养老没有占用职工缴费的钱

水笺

　原标题：郑秉文：养老金制度不能继续“打补丁”　　郑秉文 中国社会科学院世界社保研究中心主任和社会保障实验室主任，《中国养老金发展报告2012》主编。
　　基本养老保险制度需要“一揽子改革”，最好花上几年的时间，然后从某个早上开始实施运行，不要今天弄了这个，明天再弄那个，不要没完没了所谓试点。
　　养老金的投资收益率不仅要跑赢CPI，更要逼近社会平均工资增长率，否则就会有巨大的福利损失。
　　现行的养老金制度只要简单看几个参数，就可看出它是不可平衡的，在可持续性上存在巨大的隐患。
　　■ 对话动机
　　12月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》，报告指出的一系列问题引发公众关注。
　　报告显示，中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2.22万亿元，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆兵团)，2011年收不抵支的有14个，如果没有相应的财政补贴，支付缺口将达767亿元。
　　如此规模的“空账”，是否意味着养老金的亏空？700多亿元的收支缺口，要如何解决？
　　2万亿“空账”
　　不是养老金“亏空”
　　这一代人要建立自己的账户，但上一代人谁来养？在制度建立之初，我国没有解决这个“转型成本”问题。
　　新京报：个人账户2万多亿元的“空账”，是否意味着养老金的“亏空”？
　　郑秉文：这是两个概念，完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度，我们叫“统账结合制”，或者说“部分积累制”。
　　社会统筹用于支付已退休的参保人员，个人账户则是用于个人积累，退休时开始支付。
　　所谓的“空账”是指，个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元，首次超过2万亿大关。
　　但从整个养老金的收入支出来看，制度能够大体维持平衡。
　　2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元，其中财政补贴2272亿元，“非正常缴费”收入1898亿，这包括补缴、预缴、清理历史债务等。
　　新京报：这些“空账”是怎么来的呢？
　　郑秉文：社会保障制度的本来面目是“现收现付”，也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户，上一代人谁来养？
　　因此个人账户的制度一建立，就面临一个“转型成本”。在十几年前制度建立之初，我国没有解决这个转型成本问题。
　　新京报：所谓“转型成本”，就是现在退休的一部分人当初没有缴费，却要拿钱？
　　郑秉文：对。我国建立这个制度是在上世纪90年代，当时是国企改革阶段，国企员工都是企业劳动保险，因此亟须建立一个社保制度，替代企业保险制度。
　　这些退休人员为经济建设贡献了一辈子，由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的，于是国家建立了“部分积累制”，你自己积累一点，拿出一部分来养老头老太太。
　　交15年，拿25年
　　现行养老金制度面临压力
　　最低缴费15年，到了50岁就可拿退休金，活到75岁，那就是拿25年的养老金。交15年的，拿25年的，这个制度可持续吗？
　　新京报：有人说中国的养老金制度“不可持续”？
　　郑秉文：养老金制度要有一个精算，但我们的制度只要简单看几个参数，就可看出它是不可平衡的。
　　例如，如果一个灵活就业人员按照最低缴费15年，女工到了50岁就可拿退休金，根据中国的寿命预期，可以活到75岁，那就是拿25年的养老金。
　　交15年的，拿25年的，这个制度可持续吗？交的是平均工资的20%，拿的养老金如果是按未来社会平均工资的40%来计算的话(2011年的养老金替代率大约是42%)，那么，她交这十几年的钱，还不够她拿5年退休金的。剩下20年，这个钱谁给她掏？
　　类似这样的问题在这个制度设计里还很多，这些都是制度不可持续性的重大隐患。
　　新京报：你曾说过，现有的养老金制度这样运转下去，15年之后的养老金可能吃不上盒饭，真的有这么严重吗？
　　郑秉文：按最低缴费15年计算，按养老金计发公式，每缴费一年就拿相当于当地社会平均工资的一个百分点，15年就是15%。
　　例如，2011年，全国城镇非私营单位制造业年平均工资为36494元，每月平均也就是3041元，15%的替代率每月只有456元。所以，每月四五百元，也就仅够吃盒饭吧。每天平均生活费只有15元。
　　当然，我说的这是极端的情况，都按照最低缴费年限缴费。实际情况也差不多，比如，新农保中，绝大部分农民选择的缴费是最低档，就是每年100元，几乎很少选择第5档500元的。
　　再举个例子，法国规定最低缴费年限是37年半，后来发现37年半不可持续，要提高到40年。37年半都不可持续，中国15年，可持续吗？
　　欧洲有几个国家，规定67岁退休，目的就是维持相当水平的替代率不变。否则，就或是降低替代率，或是提高缴费，或是提高退休年龄。这是人口老龄化的压力导致的，不是人的意志可以转移的。
　　盯住GDP增长率
　　方能分享经济增长成果
　　增值保值是指养老金能不能跑赢CPI，但除此之外，养老金制度还面临巨大的福利损失。
　　新京报：养老金在保值增值上面临很大的问题吗？
　　郑秉文：我认为，面临极大的问题。世界上没有任何一个国家的养老保险制度，是有这么多钱放在银行里吃利息的。
　　增值保值是指养老金能不能跑赢CPI，但除此之外，养老金制度还面临巨大的福利损失。因为养老金的回报率，极大地低于社会平均工资增长率。
　　这个增长率与GDP几乎是同步的，甚至高于GDP的增长率，如果盯不住这个增长率，你就没有分享高速经济成长带来的成果。
　　新京报：要跑赢CPI，还要逼近社会平均工资增长率？
　　郑秉文：今年是2012年，假设你在20年前加入这个制度，当时你每月工资200元，200元的8%给你攒起来了，也就是每个月16块钱。存在银行里吃利息到现在，即便能变成40块钱，但40块钱，是现在工资的百分之多少？肯定到不了8%，恐怕连0.8%都到不了，这就是福利损失问题。
　　社保基金投资应有部分实业投资
　　空账持续扩大，必然造成未来养老金的支付压力；另一方面，一旦将账户做实，账面上的钱可能面临贬值的尴尬。
　　新京报：怎样提高养老金的收益率呢？
　　郑秉文：我历来主张，社会保险基金投资多元化。存款应当有一部分，债券投资应当有一部分，实业投资领域也应当有一部分。
　　而从实业投资的角度来看，基础设施投资尤其是一些涉及国计民生的、收益性比较好的大项目，可以考虑拿出一部分来单独进行投资。此外，投资体制改革还应当国际化，可以考虑走出国门，以分散风险。
　　新京报：即便是做投资，收益率似乎也很难达到像GDP这样的高增长。
　　郑秉文：对。所以说到底，在目前的经济增长速度下，积累是划不来的。做实个人账户，将会是低效的。
　　维持空账还是把个人账户做实，这在学界至今仍存争议。一方面，随着中国步入老龄化社会，空账持续扩大，必然造成未来养老金的支付压力；另一方面，一旦将账户做实，账面上的钱可能面临贬值的尴尬。相对于现收现付制，统账结合制下的投资，解决不了巨大的福利损失问题。
　　新京报：要不要做实个人账户，看起来是一个两难情形，你的建议是什么？
　　郑秉文：在我看来，对于中国而言，最适合的养老保险体制是实行记账式名义个人账户制(NDC)。
　　所谓记账式个人账户制，就是参保人缴纳一定百分比的个人收入，由国家为其记入个人账户；但资金随即可用于支付当代养老金，个人账户并无真实资金存在，仅有缴费记录。
　　同时，职工个人缴费和单位缴费也统统进入个人账户，形成“完全积累”，个人领取养老金的标准仅与个人缴费额度、年限等相关。缴费额度高、年限长，未来领取养老金待遇就高，自然会对高缴费、晚退休产生激励。
　　当参保人退休时，再根据一套精算程序，将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金，发放给每一名对应的退休者。
　　一旦实行这个制度，养老保险待遇将会完全成为每个参保人的个性决策事务，参保人与国家对立的现状自然化解。
　　提高统筹层次，“富余”省份可补贴“收不抵支”省份
　　统筹层次太低是导致目前几乎所有制度困境的根源，所以提高统筹层次应该是一个努力方向。
　　新京报：2011年有14个省份的统筹基金收不抵支，这会有什么影响？
　　郑秉文：是的，2011年是14个省份收不抵支，2010年是15个。
　　统筹层次太低是导致目前几乎所有制度困境的根源，所以提高统筹层次应该是一个努力方向，这样可以减少资金浪费。
　　现在宏观资金浪费的现象比较严重。全国各地一半省份资金有积累，另一半省份不够，中央和地方财政都得转移支付。这样一来，财政介入这个制度，但却有一部分资金沉淀，而且越来越大，这就形成了浪费。
　　如果提高统筹层次，资金使用效率不就提高了吗？资金有盈余的省份，就可以把钱补贴给收不抵支的省份。
　　新京报：这样经济发达地区人们的养老金水平会不会被拉低？
　　郑秉文：不会。社会保障制度全国是一个统一的公式，地方无权去更改和调整。全世界绝大多数国家，不同地区之间的社会保障制度、格式、政策都是一致的。
　　改革可以先进行案头设计，花上几年时间
　　往往制定了一些制度，然后派生出好多问题，然后又打补丁，打每一个补丁又派生出好多问题。
　　新京报：在养老金之外，我们还希望建立什么样的制度呢？
　　郑秉文：第二支柱，就是“职业年金”制度。
　　我们1991年建立企业补充养老保险，但是发展得很不好，国家不重视。
　　今后公务员、事业单位也都得建立。加入到这个基本养老保险改革里面，替代率不就上来了吗？你不能把他的养老金降了一半，降了一半儿他不愿意改革了，改革进行不下去。
　　新京报：是不是要先建立职业年金制度，再做公务员养老金的改革？
　　郑秉文：不是。所有的这些改革，应该是一个配套的改革，同时进行，国家应该想到这是一揽子改革。就是说先进行案头设计，花上几年的时间，然后从某个早上开始实施运行，不要今天弄了这个，明天再弄那个，不要没完没了的所谓试点，没那个必要。
　　比如，辽宁试点到现在11个年头了，还不见个头。所以，在长达十几年的历史阶段中，为了满足社会需求，往往你制定了一些制度，就会派生出好多问题来，然后你又打补丁，打每一个补丁又派生出好多问题，这样问题会成堆，最后没办法改革。
　　新京报：那这个一揽子的改革应该包括哪些内容？
　　郑秉文：广覆盖、保基本、多层次、可持续。这是十八大提出来的。
　　此外，十八大报告提出的还有解决三个困难：一个是增强公平性，一个是适应流动性，一个是增加可持续性。这三个问题是目前我国社保制度的三个拦路虎。
　　现在养老金没有一个全国性的电子平台，所以跨省接转有好多困难。如果能像银行一样，全国是在一个平台上干活儿，就能减少很多麻烦。
　　公务员没有占用职工缴费的钱
　　我国在2009年建立的新农保，有100元至500元几个档，80%以上的参保农民选的是第一档，就是100元。除了经济约束等其他条件之外，不信任恐怕是一个重要原因吧。
　　新京报：个人账户“空账”的另一个原因，是不是一些人没有缴费，但同样从这个池子里拿钱，比如公务员？
　　郑秉文：不是。公务员没有占用职工缴费的钱。目前公务员养老金直接由财政拨付。
　　新京报：事业单位也是这样吗？
　　郑秉文：事业单位情况比较复杂。全国事业单位工作人员有3000万，大约有2000万在上世纪90年代参加了改革，他们也缴费了。
　　另外1000万人没有参加改革，他们不缴费，完全在旧制度里。
　　但是，事业单位只是造成制度不可持续的原因之一，作用不大，主要原因在于制度设计本身。
　　新京报：今后的改革是公务员这部分向企业职工的制度看齐，还是企业职工向公务员看齐？
　　郑秉文：未来都得参加改革。公务员此前没参加改革，搞那么一个独立的，似乎是有特权的制度，那是不好的。
　　但是加入进来以后，由于制度不完善，加入进来才拿那么一点钱，这种改革能成功吗？所以要改革制度。否则变成了“事业单位90年代养老金改革”的第二个版本了。
　　新京报：不同人的养老金数额有很大差距？
　　郑秉文：养老金制度不能追求绝对的公平，全民一个水平，这是不可能的。一定要强调多缴多得，少缴少得，存在差距是应该的、必须的，但差距不能过大。
　　新京报：我发现很多人都不相信今后养老能靠养老金，有的攒钱养老，有的买房养老，您有没有感受到这样一众普遍的社会情绪？
　　郑秉文：我也感受到了。这就表明我们基本养老保险制度的公信力不如其他国家。
　　我举一个例子，丹麦嘉士伯啤酒是一个大型跨国公司，他的董事长亲口跟我说，他热爱他们国家的这个制度，这个制度即使把他收入的一半都扣掉了纳税了，但他仍然觉得这个制度非常好。
　　再举一个例子。我国在2009年建立的新农保，有100元至500元几个档，80%以上的参保农民选的是第一档，就是100元。除了经济约束等其他条件之外，不信任恐怕是一个重要原因吧。
　　□新京报记者 郑道森 北京报道

邱晓云

　
社科院专家:公务员养老没有占用职工缴费的钱
原标题：郑秉文：养老金制度不能继续“打补丁”　　郑秉文 中国社会科学院世界社保研究中心主任和社会保障实验室主任，《中国养老金发展报告2012》主编。
　　基本养老保险制度需要“一揽子改革”，最好花上几年的 ...
水笺 发表于 2012-12-26 15:00

这个标题没说错，公务员养老确实没有占用职工缴费的钱，退休公务员养老金与在职公务员薪金一样，直接由财政开支。

psyzjs

不信任的根源是在于不公正。

信任是公正的核心组分之一。

天马行空

公正的实现需要自由作为前提保障

psyzjs

公务员的养老金虽不占用企业职工所缴的钱，但是公务员的收入恐怕多数还是来源于税收。


税制改革是关键。

邱晓云

不信任的根源是在于不公正。

信任是公正的核心组分之一。psyzjs 发表于 2012-12-27 17:14

大树退步了。从前你每帖不忘自己的专业，任何事都说与心理学有关，如今怎么把专业丢了？你要是说：信任其实是个心理学问题，公正在某种程度上也是心理学问题，我想大家都会击节赞叹的。可你来个信任是公正的核心组分之一，我就不免起疑：这核心组分望文生义一下，大概也许可能也就是核心组成部分的意思，可信任怎么可能是公正的核心成分？你信了狗血破邪鸡血疗法或者马列主义，那些东西就可以组成公正了？仅仅是心理学问题，欧。

邱晓云

公务员的养老金虽不占用企业职工所缴的钱，但是公务员的收入恐怕多数还是来源于税收。


税制改革是关键。
psyzjs 发表于 2012-12-29 08:49

在职公务员工资与退休公务员养老金同样都出自财政收入，主要是税收，假如将来退休公务员养老金要从社保走，也一样是要财政出钱，还要出大钱做实这些退休公务员的账户，不然社保哪里有钱发给他们？差别在现在财政名正言顺的现收现支，改成那样，要现拿出至少十几年的养老金给社保存着。老实说，有通货膨胀在，我很怀疑所谓做实账户有什么好处，五十年代工作的人，假如当时就做实养老金账户，里面存着的万把块钱够现在发几个月的养老金？还不是一样要财政兜底？现在个人账户里的十几万，一样不够将来发养老金的，钱的购买力明显是越存越小，做实账户对个人有什么好处？

psyzjs

大树退步了。从前你每帖不忘自己的专业，任何事都说与心理学有关，如今怎么把专业丢了？你要是说：信任其实是个心理学问题，公正在某种程度上也是心理学问题，我想大家都会击节赞叹的。可你来个信任是公正的核心 ...
邱晓云 发表于 2012-12-29 11:38

晓云前辈不要激动，我这么说，是因为公正恰恰是心理活动的自然外延，是社会心理交往的柱石。

没有心理，何谈公正？一刀切就是了。

至于“信任是公正的核心要素之一”，这是社会心理学界早有的定论之一。晓云前辈学术专著读的不全，也难怪的。

如果你在此骂我掉书袋子，我们也不妨从常识的角度分析一下公正与信任的关系：

公正表面上很复杂，其实本质上源于社会交换，而良性社会交换源于充分的信任；我认为你的牛奶有毒，不信任你，也隐含着认为你正在进行不公平的交易，在这个意义上，知觉和态度有互生关系。但反过来，公正并不必然产生信任。

psyzjs

在职公务员工资与退休公务员养老金同样都出自财政收入，主要是税收，假如将来退休公务员养老金要从社保走，也一样是要财政出钱，还要出大钱做实这些退休公务员的账户，不然社保哪里有钱发给他们？差别在现在财政 ...
邱晓云 发表于 2012-12-29 11:59

税制改革是维护社会公正的一方面，其中有分配公平，也有程序公正，两者相通。

如此绕回来，仍然不能否认是心理学问题。

从字面上看，公正和心理无关。

但行为是意识的外显，是态度的表现，是动机驱动的结果。公正显然在实践或现象的意义上是行为。晓云前辈恐怕也不能否认行为是心理学的重要研究对象。

此外，公正也是种知觉，是种意识。例如个人或群体对某个制度或政策不满，但是他或他们有不公感，有欲求改变这种现状的想法。你无法将这些公正有关的现象排除在心理过程之外。

天冷了，人的血管收缩，您的血脂水平如果没有控制好，随意动怒的话恐怕很危险。祝好。

邱晓云

嗯，我就说，大树谈心理学才好玩嘛。独乐乐不如与人乐，大家开心一笑，年才过得健康和谐嘛。

psyzjs

嗯，我就说，大树谈心理学才好玩嘛。独乐乐不如与人乐，大家开心一笑，年才过得健康和谐嘛。
邱晓云 发表于 2012-12-29 18:37

邱版如果是因为对心理学的兴趣而觉得“好玩”，无可厚非，欢迎多多沟通交流；如果借此揶揄心理学，恐怕就不妥了。

我一向的态度是，你可以攻击人；但是不能无端攻击科学或努力向科学进取的学问。

此外，职业化与专业化是不同的；我学心理学，用心理学，追求的是后者。此点与许多人是有差别的，在此也一并声明。谢谢。

邱晓云

在这儿没有人忍心攻击你，真的。我不过是觉得信任和公正可能是个适合发挥心理学知识的话题，白白提醒一句而已。

psyzjs

在这儿没有人忍心攻击你，真的。我不过是觉得信任和公正可能是个适合发挥心理学知识的话题，白白提醒一句而已。
邱晓云 发表于 2012-12-29 22:48

谢谢。

信任和公正方面的研究至少在心理学界已经持续了半个世纪，甚至更久。

现在国内的情势是：巧妙的话，可以规避；否则就踩上了地雷，丢了小命。