世界教育信息第13期

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美国大学校长越来越全球化   

摘自2011年3月9日，纽约时报（The New York Times

随著美国大学院校扩张其海外留学计画，甚至在海外设立校区，校长也跟著越来越国际化。代表美国与加拿大大型研究型学校的美国大学协会（Association of American Universities）表示，其61所美国学校成员中，11位校长出生于国外，较五年前多出5人。过去两个月来，纽约地区3所学院相继任命外国出生人士担任校长：柯柏联盟学院（Cooper Union）聘请来自印度学者、西藤山大学（Seton Hall University）校长候选人来自菲律宾，史蒂文斯科技学院（Stevens Institute of Technology）新任校长出生于伊朗。

高等教育专家认为，大学校长一职趋向国际化，是过去四十年来美国校园内国际学生及教授人数持续稳定成长的结果。此结果极可能促进海外交流与关系缔结，同时让学生更深刻体会自己是世界公民。代表两年制及四年制大学院校的美国教育评审会（American Council on Education）理事长Molly C. Broad指出，「出生于其他国家的杰出学者，晋升至大学院校校长很正常。我认为这股趋势仍会持续，甚至会有越来越多的人晋升当上院长或教务长。」这波趋势延伸至华盛顿，一年前，美总统欧巴马任命出生于阿根廷的Eduardo M. Ochoa担任教育部助理国务卿，为高等教育最高顾问。

儘管自911事件后，取得美国签证越来越困难，纽约非营利组织国际教育机构（Institute of International Education）的资料显示，在美国大学院校担任研究员、教师及教授的国际学者从2001年的8万6千人飙升至去年的11万5千人。

不过，这些学术界领袖出生的国家仍以英语系国家、或至少普遍使用英语的国家为主。隶属于美国大学协会且校长为国外出生的学校中，有三位校长来自加拿大，包括普林斯顿大学（Princeton）校长Shirley M. Tilghman，一位来自南非，一位来自澳洲，另外六位分别来自中国、希腊、法国和赛普勒斯。

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日京都市通过学校管理规则 扩大校长裁量权   

2011年3月11日京都新闻 452期 2011-03-17

京都市教育委员会为鼓励市立中小学发展特色，于3月10日之教育委员会议中，修正通过学校管理营运规则，4月开始之新学年，校长可决定学校之学期制、学校在评估有需要时，可以办理成绩评量等。此项扩大校长的裁量权，为日本地方教育之创举。　

目前日本中小学一般为2学期制，京都市修正学校管理营运规则后，校长与教育委员会商议后，可以调整学期次数，例如取消学期制，一学年为一学期，或是增加学期，例如增加至3学期或4学期等。倘取消学期，则成绩评量为1学年3次，倘增加为4学期制时，则成绩评量配合学期同为4次，校方亦可配合学生学习情形酌予调整成绩评量次数。

日本国中小学于学期开始时会举行始业典礼，学期结束时会举办结业典礼，京都市以往为3学期制时，始业典礼及结业典礼常佔了不少时间，京都市为增加国中小学学生上课时数，于2006年起全市市立中小学一律改为2学期制，减少了始业典礼及结业典礼之次数。但2学期制之成绩评量时间点，又无法与学生之作息完全契合，例如第2次评量之时间常在暑假开学后不久，引起家长反弹，认为学生无法轻鬆的渡过暑假。另外2学期制中，学校重要的活动，如运动会等时间点之选择，也不好安排，例如有些学校为避开学习评量时间，选择于新学年开始不久的5月份举行运动会，也引来新学年要准备新课程的教师们抗议。本次修正相关法规后，校长可权衡学校情形，结合教师及家长会间之意见，调整全学年之行事曆，应有助学校之发展。

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美国中西部上演共和党和教师工会权力争夺战   

"Midwest Union Battles Highlight Debate over Improving Schools", March 3. 2011, The Washington Post.

美国中西部数州的共和党政府，近来因欲立法限制教师团体谈判权利，取消教师终生职制度和挪用公立学校经费于私立学校，而与教师工会和民主党州议员对峙。部分教育界人士认为，这场权力争夺战争的不仅仅是政府经费和教师的集体议价权利，更与如何改善美国学校制度有关。

可望角逐2012年总统大选的共和党籍印第安纳州州长戴尼尔（Mitch Daniels），要在他八年州长任期(至2012年)的最后两年，特别注意教育改革。近来他与其他共和党籍人士共同推出一项法案，希望结合学生的考试成绩和教师评鑑，发起依教师表现给薪制度，并让学校能更容易地辞退连续表现不佳或需要改进的教师。此外，戴尼尔还支持以政府经费发放教育券（voucher），让在不好学区上学的学生能够转到私立学校就读。戴尼尔认为发放教育券是为了实现社会正义，让身处劣势的家长有更多选择。
   
他要限缩教师工会的集体谈判权，他认为目前的教师合约让学校绑手绑脚，甚至连校长何时能召开教师会议等小事都多所要求。若该法通过，教师工会将无法代表全体教师和校方谈薪资和福利。戴尼尔还认为，教师终生职必须是教师通过多年努力才能获得的权利，要是人人都有就不能鼓励教师前进。但共和党提出的学校改革案挑战著教师的接受度，改革程度之大远甚于欧巴马团队的构想，可能让原本在教育议题上就意见分歧的两党更难找到妥协的空间。共和党提出的改革项目直顶教师们的咽喉，教师认为改革案将伤害他们的权利，故强烈反对。

译稿人：张晓菁

资料来源：
1. "Midwest Union Battles Highlight Debate over Improving Schools",  
　March 3. 2011, The Washington Post.
2. " Mitch Daniels puts education reform in a global perspective", January 11,  
　Conse3ervative Home website

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瑞典教育部拟将学校重归中央统一统辖   

Jan Bjorklund & Metta Fjelkner, 「Dags att aterforstatliga skolan」，瑞典教育部新闻稿，2011年3月15日

瑞典学校于1991年起由中央改为地方政府管理，由当时教育部长（前社民党主席及瑞典前总理）Goran Persson提倡该项改革并承诺提高教师薪资。改革至今20年，瑞典教师薪资仍为经济合作与发展组织(OECD)国家裡最差的一国；教师地位也因改革而受到影响；合格的教师培训课程几乎停摆，学校招聘不到合格教师而开始聘任不合格教师，而地方政府也不在乎学校任教教师资格合格与否;再加上教师除教学工作外，还增添许多非核心职务的额外工作。

此外，地方政府管辖也种下日后瑞典全国学校教育所重视的一致性基本原则日渐走下坡的情势。各地方政府对自己管辖的学校教育投资差距甚大，资源不是依学生需求做分配，而是依各地在做经费预算时对各项预算优先顺序而造成的差异。最糟的是那些亟需教育经费的地区通常也是低税收来源及低资源的地区。

现今对学校的管理并不明确，中央透过法规、教学大纲及师范教育做局部性管理的同时，地方政府负责地方教育及学校财政。中央及地方对学校决策的双重控制有时不够明确，造成学校的困扰及问题发生后中央及地方政府相互推卸责任的缺点。举例来说，学校通风设备故障，责任归属很明确，但是这20年来每况愈下的教育结果就很难界定到底该由谁来负责。

瑞典政府近几年来透过各项措施提高中央对学校的管理及控制，如：设置中央教育机构的学校督导局、实施全国学测、降低评量年级，并重审学校法规、明确教学大纲内容及将各年级知识技能应达成的目标具体化等；另外，还包括设定新师范教育课程内容及引进教师证照。

瑞典要完全扭转整体教育下滑趋势，政府评估以目前的管理模式无法长久持续下去，需重建新的管理模式使学校品质全国一致、提高教育品质，这样学生才能尽其所长，学校才有世界一流的教师。

政府应负责全国学校系统结构，打破目前的隔离状态。也就是说，无论公私立学校，政府必需能确保全国学校公正、公平性，及确保学校经费公平分配。新的管理模式不是要回归到旧式僵化严格管制所有小细节的方式，而是要取代全国290个地方政府庞大又複乱无章的学校官僚体系管理模式。

支持学校由地方管理的党派及机构一旦遇到某个学校机构无法顺利运转就马上转而向中央求助。中央政府对学校是应该负大部分责任，但若是每遇到问题就转向政府寻求协助，那为何要地方政府当各区学校负责人呢？

当初推动学校交由地方管理的政治或工会人物现在都很少为维护现有制度而发声。但一提到学校要重归中央管理，就以这是一项艰钜任务来推托。但依据评估，学校重归中央管理的措施是必要的。最糟的不是学校管理必须重组，而是现今的学生学的太少、整体学校教育品质下降及学生学习结果下滑。

整体改革过程应该尽早开始，最终目标即是将学校重归由中央统一管理。

资料来源：
Jan Bjorklund & Metta Fjelkner, 「Dags att aterforstatliga skolan」，瑞典教育部新闻稿，2011年3月15日(http://www.regeringen.se/sb/d/14068/a/163338 )

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美各州亟欲提高大学毕业率   

摘自2011年2月27日，高等教育纪事报（The Chronicle of Higher Education）

美国想达到令人刮目相看的大学毕业率，须由各州扛起此艰难任务。此为美国欧巴马总统推动的项目，全美各州州长看法亦同，并将提升大学学历人数列为年度重点目标。全美州长协会（National Governors Association）敦促各州开始收集资料，以便追踪学生学习状况，并善用此资料规划提升大学毕业率。

在州长的领导下，部分州正逐渐改善，但能有多大改变目前尚不明朗。许多州面临巨额的预算短缺问题，亦使资料或其他系统的建立变得很棘手。州长以及州议员皆认为提高大学毕业及拥有证照的人数，对州的未来发展至关重要。乔治城大学教育与工作中心（Georgetown Center on Education and the Workforce）报告显示，如果情况再不改善，至2018年，拥有大学学历的人数将比要求大学学历的工作职缺数短少三百万人。

全美州长协会的计画中心想法统称为「完成学业，提高竞争力」（Complete to Compete），为参与各州州长针对高等教育策略所达成之共识。其策略著重于追踪学生在校成绩，包括追踪其第一年学业表现、每一年的修课学分数、以及是否能毕业。州长协会特别注意兼职学生以及转学生，要求各州提供此类学生之相关资料。联邦政府提出的毕业率相关报告显示，只有半数的四年制大学生、三分之一的社区大学生完成学业，因为官方资料通常只统计全职学生及非转学生。

以西维吉尼亚州为例，官方已开始检视该州各二年制及四年制大学学生就读率及毕业率。近来，州政府教育政策委员会亦拜访各校并做简报，希冀鼓励各校制定政策，改善学生就读率及毕业率。西维吉尼亚州希望能增加2万名拥有大学学历、证照或证书的居民，以创造工作机会并因应职缺需求。目前该州仅有17%的居民拥有大学学历，而且其中超过半数为家中第一代就读大学的人；一般来说，这样的人完成学业的机率偏低。

「完成学业，提高竞争力」（Complete to Compete）计画的特色为：使用纵向资料库，为制定政策时参考使用。但并非每一州都有一套符合州长协会计画使用的繁複系统。

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南韩大学图书馆设法解决图书不足问题   

2011年3月9日The Korea Times第2版

依据本年3月8日发布的一项报告显示，南韩排名前20名的最大型大学图书馆藏书量，远不及美国大学图书馆充实。

这项报告系由「南韩教学与研究资讯中心（Korea Education and Research Information Service）」发表的。该报告指出，包括首尔国立大学在内的全南韩顶尖20所大学图书馆的平均藏书量为190万册，还达不到在「研究图书馆协会（Association of Research Libraries - ARL）」注册的美国大学平均藏书量一半；该协会会员图书馆的平均藏书量为440万册。

该报告力倡：大学图书馆的最重要角色之ㄧ，是确保藏有足够的优质图书。这些南韩顶尖大学图书馆的藏书量虽年有增加，但若与上述「研究图书馆协会」美国会员大学的图书馆相形，其增加速度仍非常慢；此意味大学必须关注这项问题，并努力获得足够的阅读资料。

「研究图书馆协会」是北美地区重要研究型图书馆组织，会员包括美国及加拿大120多所图书馆。该组织针对412所当地大学及113所北美大学完成了此比较研究。

享有全南韩规模最大令誉的首尔国立大学图书馆，其藏书量尚不及「研究图书馆协会」成员大学图书馆的平均藏书量，约与在该协会排名第39的南加州大学（University of Southern California）图书馆藏书量相仿，两校都是藏书400万册。

首尔国立大学图书馆总馆长金崇素（音译）表示，大学图书馆藏书不丰的主因，是预算有限；提升教学与研究的关键是图书，但现况颇差；许多人，甚至机关，包括教育科学技术部，都不重视这个问题，以致产生令人沮丧的藏书统计数据。

庆北国立大学图书馆藏书量排名全南韩第二，但仅及在「研究图书馆协会」排名第90的新墨西哥大学（University of New Mexico），两校藏书，同样是270万册。

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美82%公校未达「有教无类法」标准   

摘自2011年3月9日，纽约时报（The New York Times）、3月10日，世界日报

美国教育部长唐肯（Arne Duncan）本日于国会中表示，全美10万所公立学校中，超过8万所将被贴上未达「有教无类法」（No Child Left Behind）标准的标籤。今年有82%公立学校未达到考试标准，去年则只有37%。唐肯表示这项根据考试趋势分析和法律规定的评等系统所做出来的估计数字，突显出这项法令的缺失，需要检讨、全面修改。

「有教无类法案」于2001年布希总统任内提出，获得国会一致通过，该法案规定各公立学校学生于2014年前，数学及阅读达到精通（proficiency）的标准。2002年法案实施时，规定各州提出12年达到目标的计画。批评者指出，这和要求各市于2014年前达到零犯罪率是同样的道理；他们也早已预料到，会有许多学校无法达到规定，结果使老师丧气、降低当地房市价值、导致父母对学校教学方式的误解。欧巴马总统、唐肯以及多位民主党人士皆希望国会今年能大幅修改法案，修改其中关于考试和其他受到批评的条文。

以加州为例，2002年时，只有14%的学生阅读达到精通水准，该州承诺每一年提升几个百分点，誓言于2008年达到35%，2010年达到57%，2014年达到百分之百。但和其他州一样，加州也达不到标准。2009年，39%小学未达标准；去年，加州60%的小学未达标准。

欧巴马政府将提出新目标取代2014年的目标，提高标准，希望所有2020年之前毕业的高中生，皆具备唸大学和进入职业生涯的准备。

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美公立大學爭取更多自主權   

（1）2011年3月2日紐約時報（New York Times）（2）2011年3月15日世界日報（World Journal）

為了提高與私立大學的競爭優勢，公立大學希望在採購、基礎建設以及學費等方面，爭取更多自主權；而隨著各州削減高等教育經費預算，許多州立和公立大學開始重新考量與地方政府的關系。

紐約時報報導，俄勒岡大學(University of Oregon)校長Richard Lariviere提議，州政府應發行債券籌集資金，作為大學經費；俄亥俄州州長John Kasich在考慮將公立大學轉為「特許大學」(charter universities)，如此壹來，公校從政府獲得資助將減少，但在基礎建設等方面可以自主抉策；另外，路易斯安納州商業協會「旗艦聯盟」(Flagship Coalition)計畫，免除路易斯安那州州立大學(Louisiana State University)來自州政府的管理限制，已得到州長的支持。

在威斯康辛州，州長Scott Walker主張將州立大學麥迪遜分校(Madison campus)從州立大學體系中分離出來，麥迪遜分校校長Carolyn A. Martin對大學董事會(Board of Regents)表示，在州府管理下，她無法施展，「政府層層官僚對我們嚴加控制，使大學機構成為拜占庭式的迷宮，令我們無路可走。如果我們把所有的時間精力用來解析政府複雜的體系，壹項採購動輒需要25個審核步驟獲批，使得我們很難對學校的規畫負責，而且我們往往必須順應形勢，無法施展。」

不少教育專家認為，公立大學有相當部分的資金來自於政府之外的其他管道，他們應獲得更多自主權，但教育專家也擔心，這洋也可能令公立大學失去其傳統使命，即為所在州居民提供可負擔的高等教育。州立大學不受政府管制，雖然可能減輕州府材政負擔，但取得自主權的大學壹旦大幅度增加學費，州政府也無權幹涉。

非盈利教育機構三角洲成本計畫(Delta Cost Project)執行總監Jane Wellman表示：「公立大學壹方面要遵循服務大眾的宗旨，另壹方面又要保持市場競爭力，確實進退兩難。」

俄勒岡州立大學體系總校長George Pernsteiner表示，該州議會正在討論公立大學轉型的動議，轉型後是「公立」還是「私立」並不重要，重要的是學費收入可用於學校建設，而不是被州府挪用，填補材政赤字。而俄勒岡大學校長Lariviere則呼籲州府發行8億元新債券，州政府擔保30年，大學另將私募8億元資金，坐擁16億元捐贈基金可令大學良性運轉，債券到期償還後，州政府不必再為大學撥款。他說：「這洋我們有可靠的收入來源，有機會為全美州立大學樹立典範。」

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美TED大会 教授众星云集   

TED，乃科技、娱乐、设计的英文缩写，著重于具有启发性的演讲形式，这些受邀的演讲者在某学术地位上具有某种程度的影响力，并积极透过这些演讲来启发更多人关切某些议题。讲座与讲座间的中场休息时间更具价值。这些参与的听众及企业家可以有机会经行意见交换，这种混和性成分的听众于一般单纯的学术演讲不同，通常可在会议间互相激发创意。

在TED大会演讲的教授们越来越有巨星风范。一场本週举行的科技大会，讲员的出场伴随著好莱坞式的声光效果，非常隆重。工作人员事后将演讲的视频上传至网路让人免费收看，有些视频甚至有超过百万次的点击率。

参与这样的盛会有如参加电视节目录影，会场大厅也有告示牌说明本演讲进行录影，所以观众可能也会被录进去，甚至放上网路分享。讲者包含各领域的研究员，以及艺术、经济方面的专家，他们事先经过精密的採排，并在限定的18分钟内将内容阐述完毕。像一位澳洲麦逵尔大学(Macquarie University)历史学教授大卫˙克里思丁(David Christian)即便已有20年的教学经验，上台前仍感到紧张。

其他曾至TED演讲过的学者表示，这是他们见过有史以来最为和善亲切的听众群，即使和最名贵的大学比较起来，一週的课程花上约美金6,000元算是相对的贵，甚至这些听众还不需要被评分。除此之外，演讲之中也没有安插问答时间，所以没有人会起来挑战演讲者的观点。

就像大多数的好莱坞电影，演讲本身充满喜剧性的结尾。一位MIT媒体艺术与科学的教授爱德˙伯顿(Ed Boyden)在他的有关神经生物学发展的演讲中触及了一段比较负面的内容，他还甚至向观众先道歉。有些教育理论派的学者表示这些演讲并不适合交换一些较为複杂的讯息，反而较为适合启发学生对某方面议题的兴趣和重视，并开启他们愿意深入研究的意向。

圣汤玛斯大学工程学助理教授安玛利˙汤玛斯(AnnMarie Thomas)说她因为参加这会议省了一笔钱，因在这会议上认识了一些人而有机会去别的学校机关兼课，且甚至为他自己争取到了研究基金。

一场会议见证了TED大会的凝聚力。主办单位宣布将今年100,000美金的TED大奖颁给 一位巴黎街头艺术家JR，他随后提出自己充满热情的工作计画。主办人克里斯˙安德森(Chris Anderson)立刻询问在场的观众是否有人自愿协助这位艺术家完成最近的一项计画。有些人当场承诺愿意提供自己所拥有的工作室；另一位Sundance电影艺术工作室的负责人则提供JR拍摄纪录片的奖助金。这项纪录片奖助金让艺术家能有机会将自己的艺术创作过程纪录下来，将档案寄给Sundance电影艺术工作室后，让艺术工作室将大型的创作图片印出来放在建筑物上，Google 的StreetView计画团队则表示他们非常期待与JR合作。

看到这些因著TED大会而产生的火花，不禁让人怀疑传统的学校教学会不会也因此转型？越来越多的网路曝光率，让更多的学生有机会看到多元学习带来的力量，是否对大学也会有如此的期待呢？或者提醒学术单位当他们在推广某个观念或想法时，是不多增加一些行销技巧，如：说故事，来启发听讲者愿意投入多方的资源呢？

休士顿大学社工系助理教授柏芮˙布朗(C. Brene Brown)在一场受邀的演讲中触即到这项议题。在主办单位邀请她来演讲时，曾跟她沟通，希望不要以「研究者」的角色介绍她，怕观众既定印象会觉得内容枯燥乏味，因此她回应说，我喜欢TED演讲是因为你们很会说故事（行销），不如我称你们为「说故事者」？

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加国大学男女教授薪资差距缩小   

2011年3月28日 麦克琳杂志网页新闻

据加拿大大学教师协会(Canadian Association of University Teacher) slideshow日前公布的研究报告「瞭解加拿大男女学者的薪资差距」(The Persistent Gap：Understanding male-female salary differentials amongst Canadian academic staff)指出，男女大学教师的整体平均薪资差距已由1996年的19%下降至2006年的11%。

即使在纳入年纪及职位等因素调整后，其中男女正教授(full professor)的平均薪资差距仍有4.5%，而男女讲师的平均薪资差距有0.8%，显示随著职位的升迁，薪资差距仍然继续存在。报告亦指出，男女教师薪资差距的原因很複杂，当以工作表现作为调薪依据时，可能有性别歧视存在；另外，女性多因为怀孕而暂时影响事业发展。该报告网址:http://www.caut.ca/uploads/EquityReview5-en.pdf。