[url=http://www.yantan.cc/bbs/r “不让一个孩子掉队法案”给我留下的思考
--- 给Arcadia学区的学习反馈报告
不知不觉来到ARCADIA学区已经四周了，四周来我先后去了三所初中一所小学做影子校长，四周来听到的最多的就是 “No Child Left Behind ”（不让一个孩子掉队法案）和与之相关的项目跟进和具体实施情况的交流，仔细阅读了之前三周我的团友们的文章，很多人都谈到的一些专业名词如：ELD（English Language Development），RSP (Resource Specialized Program me) ,SDC (Special Day Class ), SAI (Specialized Academic Instruction),Title I 等，让我印象最深的无论是针对母语不是英语的学生实施的ELD项目还是针对不同特殊情况的需要特殊教育的孩子，各学区和学校都严格按照相关规定执行。与之有关的学区会议我也参加了不少，让我最难忘的是我来到ARCADIA 学区第一周和Dana Middle School的DANIEL在学区所开的一天会，DOCTOR CHARLENE MUTTER 主持的这个会议，CHARLENE的角色很像我们的中教科，负责学区内中学的课程建设和学业成绩等，那天的会议是针对初中学校的，因此我在那里看到了ARCADIA学区的三所初中的校长，和相关老师，主题是有关学校如何减少学生学业差异项目的会议，努力让每个学生都在原来的基础上得到最好的发展，会议非常务实，指向明确，层次清晰，操作性非常强。因为涉及到人员，经费等问题，学区的PERSONEL（相当我们的人事科）等负责人也列席了会议。
会议提出了四个至关重要的问题：
1、 What do we want our students to know, do, and feel ?（我们想要我们的学生知道什么，感知什么，做什么？）
2、 How will we know each student has made adequate progress towards meeting these goals?（我们怎么才能知道我们的每个学生都朝着我们设定的目标获得了适切的发展了？）
3、 What will we do if each student does not make adequate progress ?（如果学生并没有得到适切的发展我们该怎么做？）
4、 What will we do for those students who come to us already having mastered these standards（or ,master them quickly）?（对于那些已经达到标准或者领会很快的学生我们该做些什么？）
会议强调了这个项目的宗旨：
Student learning goal:
All students will meet grade-level and/of course proficiency in core academic subjects as determined by multiple measures including CSTs, benchmark assessment .and grades.
会议开到11点多结束，老师离开，CHARLENE和三位初中校长转移到另外一间小办公室，开第二个会议：Middle School Curriculum Meeting（初中课程会议），内容也是有关学校成功，有关数学学科，英语，科学，体育的相关最新信息以及考核标准的信息，会议很长，校长们时不时地会把学校存在的困难提出来，CHARLENE非常有耐心地一一作答，对于各个学校需要帮助的老师她也做了承诺会下去指导。会中CHARLENE问我，我们学区与没有这样的会议，我说有，但是我们的学区有27所初中，还有很多小学，高中，幼儿园，靠一个人肯定不行，所以我们有一个专门的学校叫“教师进修学院”，各个学科都与专职的教研员，FOOTHILL中学的校长马上说，她去年去上海参观过这样一个学院，被领着参观这个进修学院的所有教学设施，她不明白，这么好的设备设施这么大的学校怎么没有什么人，学校空荡荡的，很浪费的感觉，我赶紧辩解说那肯定不是我们区的，而且有可能教研员们都下到中学去指导了，所以你看见的都是空的教室。
中餐CHARLENE叫的外卖披萨，一边吃一边开会，他们真的都很忘我。会后DANIEL很担心地问我听懂了吗，说因为开会大家语速都很快，我把会议精神大概向他讲了一下，并告诉他我的学校也非常注重学生的分层教育，所谓均衡并不是削峰填谷仅仅保住每个学生都合格是没有意义的，，那是低位的“均衡”，高位的“均衡”是让每个学生在他原来的基础上得到最适切的发展，找到每个学生的最近发展区，维果斯基的最近发展区的理论也被我用上了，我知道因为教育的专业术语多了，我说得很不地道，但DANIEL完全听懂了，他很高兴我能听懂会议内容，表扬我“ Cookie Smart” ，还特意解释这是美国的俚语。
这个会议之后我就把自己的关注焦点有意识地转移到这个NCLB“不让一个孩子掉队的法案”。美国基础教育的“一个孩子都不能少的法案”（NO CHILD LEFT BEHIND）强调州、地区和学校都要把提高学生成绩当做重要工作来抓，建立绩效责任制，《不让一个孩子掉队法》作为１９６５年以来美国最重要的中小学改革法，内容包括：（１）建立中小学教育责任制；（２）给地方和学校更大的自主权；（３）给孩子父母更多的选择；（４）保证每一个孩子都能阅读；（５）提高教师质量；（６）检查各州学生的学习成绩；（７）提高移民儿童的英语水平。
法案规定各州必须继续向家长提供学生成绩报告，并促使学校担负起提高所有学生学业成就的责任。同时，增加学生学业成就的信息透明度，要求各州和国家教育进步评价协会（NAEP）同时提供学生学业能力的各种信息，并由教育部支持进行跨州比较分析。
每个学校每年都会获得州的年度考核，各州每年都要赋予家长选择权，刺激学校改革。美国将拨专款改革薄弱学校，为扭转薄弱学校困难局面提供技术支持。并且在改革中给与各州和各学区更多的灵活性。向薄弱学校的学生提供“承诺奖学金”和“机会奖学金”项目，使低收入家庭学生可以转学到私立学校、跨区转学或获得强化辅导，并且在转入新学校后仍可获得资助。此外，建立更多高质量特许学校、增加学生获得辅导的机会以及给家长更多信息，赋予家长对孩子教育的选择权。
通过建立教师激励基金，对有效提高学生学业成绩和主动到师资短缺学校工作的教师进行奖励，以缩小学生学业成就的差距。
各个州的操作口径也不一样，四周来我对这个法案的实行情况一直很关注，个人以为加州还是比较温和的，但有的州的手笔就非常大了，以得州为例，所有的公立学校都以每年州统考成绩为主，加上其他比如师生出勤率等指标考核评估学校，将学校分为四等，模范、出色、合格、不及格。而且每年都要进行评估，每个学校的校牌上都有标注，学区也综合分为这四等，而每年每个学校州统考成绩的详细数据都公布于当地报纸，家喻户晓。那些不及格的处于“整改状态”中的学校如果两年没有改观，就会降为整顿状态，学区必须制定新的教学大纲，撤换不称职人员；再两年没有起色就为“重建状态”，学区甚至会被迫承担学生转往私立学校的费用，学校会由州政府接管，撤换校长及所有教职员工。而在得州，连续3年不及格的学校就要强制关闭了，学区必须负担学生转到其他公立学校的交通费用和其他可能出现的附加费用。
NCLB是一个非常复杂的法案，实施过程中又有很多项目跟进与之配套，让我和同伴们印象深刻和感动至深的是他针对母语非英语的学生的特殊项目和针对特殊孩子的特殊教育项目，在经济不景气的，教育预算一减再减，学校不得不靠裁员和缩减教师工作时间来维持正常运转，一个800名学生的学校教师人数在32人左右，而其中从事ELD的教师和特殊教育的老师却有5-6人，5位老师对应几十个学生，27位老师给其他的700多名学生上课。一个不懂英语的老师也能很容易看出哪间教室是正常学生的教室，哪间是特殊需求的学生，只有在特殊需求的教室你才能看到一个甚至两位教师在为三至四个孩子上课，正常的课堂学生非常多（40左右），有的教室因为教师不够还会有两个年级的学生混班上课。特殊孩子也有不同级别，弱智，残障，多动，自闭，根据不同情况有配套的辅导项目跟进，在Dana和First Ave 我还分别看到有两个特殊孩子，是坐在轮椅里，生活完全不能自理的孩子，这个孩子就有一个专职的老师从孩子进校到放学离校都有这个老师推着轮椅陪着她，数学和英语是由这位老师一对一地为她根据专门编制的简化过的教材上课，遇到计算机等选修课，评估机构认为可以和其他孩子一起上的，这位专职老师会陪着她去正常课堂和其他孩子一起上课。遇到学校有外出活动，只要这个孩子有这个要求，学校就要去联系可以供轮椅上下的巴士，尽管很贵，但也必须做到。由于篇幅有限，案例很多，不能一一枚举，由此我有如下思考：
从法案本身和相关配套项目充分看出美国教育的重心放在教育公平，非常关注弱势群体。
从历史上看，为了铸就共同的美利坚意识和价值观，维系美国式民主，通过艰苦的努力，美国建立并完善了它的公共教育体系，一战时基本普及了初等义务教育，二战后基本普及了中等教育，以保证人民的平等教育权。1957年，苏联发射了人类第一颗人造卫星，震惊了美国朝野上下，最后颁布了《国防教育法》，其核心就是增加教材的难度和授课的时间促进提升教育质量，以实施英才教育。20世纪60年代中期至70年代初，美国教育政策的天平又向处境不利的少数民族儿童和贫困家庭儿童倾斜，通过对少数民族儿童采取反种族隔离或种族融合教育，以及给贫困家庭儿童提供补偿教育和特殊教育来提高他们的学业成绩，进而提高整个基础教育的总体水平。20世纪80年代，教育问题再次引起了全美大讨论，答案则是到了90年代之后才逐步明确。前总统布什和克林顿都强调建立全国教育目标，其重要目标之一就是高中毕业率达到90%以上，消除少数族裔和白人学生在中学毕业率上的差距。2002年，在小布什总统任内，《不让一个孩子掉队法》的出台则更为明显地体现了这一趋势。该法案旨在提高所有学生的成绩，并弥合处于不良状况的少数族裔学生和白人学生在学业上的差距。此外，该法案也格外关注弱势群体，包括帮助不是以英语为母语的学生达到英语的流利程度，针对军人的后代和美国印第安人后裔进行影响性援助等重要措施。这些政策继续在奥巴马时代实施。
可见，美国教育从最初关注平等到为了国际竞争而重视质量，从关注高质量、优异和杰出学生又转向弱势群体。进入20世纪80年代以后，美国人民和政府都认识到教育质量低下的严重性，教育的适应性差，教育不公平。这意味着，美国的学区之间、学校之间差距大，造成了新的教育公平问题，即如何在高质量基础上解决平等的教育问题。
教育公平具有普世价值。现代国家都会在追求社会正义与公平的目标下努力实现教育公平。同时，教育公平也是实现社会公平的重要途径。我认为这是法案积极的一面。
法案带给我的疑惑，公平与效率如何统筹？
在我们为我们所看到的人性化的美国教育所深深感动的时候，理性让我不断地向我shadow的四位校长提出我的疑问，以下是我们的对话：
1、
问；No Child Left behind，真的能做到一个孩子都不落下吗？
答：（耸肩）谁知道？大家都知道这是不可能的，但我们尽力在做。一个孩子都不能落下，可是小布什却落下了（调侃地笑）
2、
问：很感动你们为特殊孩子所做的努力，尤其是在预算一减再减的今天，你们在这些特殊孩子身上的special funding 却没有减，我在这样的教室里听过几节课，老师的耐心和爱心让我感动，可是效果并没有预料的好，有些孩子甚至根本没有效果，你认为值得吗？
答: 每一个孩子生来都是平等的，他们都有受教育的权利，我们必须帮助他们，只要我们尽力了，效果并不重要。
3、
问：以前经费充裕，你们既可以兼顾有特殊需要的孩子也有足够的经费雇足够的老师教育那些正常的孩子，可是现在因为经费紧张，一些老师离开学校了，剩下的老师必须面对班额很大的课堂，教师的工作量大的惊人，平均一天要上6节课，我甚至不能想象让我每天不停地讲近6个小时的话我能坚持多久，而且每位老师都不仅仅带一门课，据我所知，有的老师要兼三到四门课，大的班额，大的课时量，跨学科教学，学生走班上课，教师们要面对不同年级不同学科至少200名不同的学生，教师的精力是有限，我以为是无法长期做到兼顾每个孩子的发展，谁来关心那些有天赋的孩子？
答: 谢谢！你能这样深入地思考，让我很感动，那的确是问题，当我们不让一个孩子落下的同时怎么才能那些本来有跑步天赋的孩子跑得更快的确是一个很大的问题。在美国教师已经不是脑力劳动者而是体力劳动者（当然这是笑话，耸肩）。
有些问题，不是校长甚至学区的学监可以解决的问题，有些话也不能放在报告里讲的。这样的交流是非常有意义的。最后大家都认为在教育这个问题上教育公平、教育效率和教育质量都是非常值得关注的问题。教育公平往往涉及教育权利与机会的分配，而教育效率往往涉及教育的生产过程，教育质量则指向教育结果的水平与状况。这三者既紧密相关，又可以分别考虑与解决。当然，这里的核心是公平，但是，它可以是高效率实现的，也可能是低效率达成的；它既可以是高质量上的公平，也可能是低水平的平等。真诚地希望美国可以尽快摆脱经济危机，有更多的人力、物力和财力和中国一起朝着高质量的公平努力。
edirect.php?goto=findpost&pid=529834&ptid=107865]167#[/url] kemingqian 
发表于 2011-10-19 12:08
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发表于 2011-10-19 12:30
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~~~~阿弥陀佛阿门我主保佑，幸好没发生枪击案~~~~