衙门系列故事之三——衙门的事务——监察

       37、终要打碎的“琉璃屏”

       上文说的大多是州县长官作威作福的情况，不过不要忘记的是，明清时州县长官权力集于一身的反面，是其责任也更为重大。州县政务发生问题，州县长官真正要“责无旁贷”的担当起来，找不到其他顶缸的人。而就象上文已经说明的那样，明清州县政务范围之广泛简直难以想象，州县长官一人要把所有的政务都处理妥当几乎是不可能的。

       另一方面，在亲民、治民的州县长官上面，重重叠叠的压着方方面面的“治官之官”，监视着州县长官的施政以及为官情况。州县长官如果不能一一应付层层上司的要求和监督，就会动辄得咎，被参被劾，罚俸降级，甚至罢官革职。所以明清官场上传言“州县官如琉璃屏，触手便碎”（《学治臆说》）。在方方面面的监视下，州县长官就如琉璃屏般透明，也如琉璃屏般的易碎。

       所谓打破琉璃屏并不一定就是指立即罢官，同时也是指州县长官很难升官。一般州县长官的任期为3年，3年任满后如期升迁的州县长官几乎是没有的，总要再到其它州县再去做3年甚至更长的时间才可以升官，宦途一帆风顺的可能性极小。特别是做人正直的清官、好官，因为往往不为上官所喜，在州县官位子上会转磨转上好几任。《明史·循吏传》正传传主共有30名清官，都是从州县官步入宦途，都被治下的百姓誉为“青天”，但是却只有4个人最后爬上司道一级，其余的人都在州县官的位子上致仕退休。《清史稿·循吏传》有58名正传传主，其中升到司道一级的也不过17人。明朝著名的清官海瑞、轩倪，清朝著名的清官于成龙、陆陇其、陈瑸等等，都有着在州县官位子上辗转几任、被降级处分甚至被革职罢官的经历。

清末人孙鼎臣在他的《畚塘刍论》里总结说：一个知县头上压着五、六重监视他的上官，他的性格、语言、动作，都可能导致升官或罢职。士大夫一旦当了知县，就如同被判了终身流放，不可能升为大官。百余年来公卿重臣没有一个是从州县官起家的。

       明清大大加强了对于地方基层的监察。明朝都察院的监察御史每年轮换出巡各省为巡按御史，号称是“代天子巡狩”。所到之处，可以检查州县任何一个方面的政务操作情况。各地州县城中都修盖专门的“按院”衙署，平时也是空关着，由皂隶、门子看守。巡按御史一到，立即可以升堂办案。发现州县长官贪赃枉法事实的，可以向朝廷弹劾，并可以和省巡抚或按察使商议，先行摘印。

       明清时各省的提刑按察使司监察本省所有官员。按察使司的副使、佥事等副职官员要分片巡查本省各个府州县，每个巡查区称为“道”，包括若干个府州县。出巡的副使、佥事称为“分巡道”，简称“巡道”。州县城中也要修盖“分司”衙署，预备分巡道来到时办公使用。分巡道监察的重点在于司法审判事务。

       各省的布政使司也同样派出自己的分支机构对府州县进行监察，或推动、组织某项特定的政务，这种分支机构也由布政使的副使、佥事负责，一般按照特定的政务命名为“清军道”、“兵备道”、“盐法道”等等，往往也统称为“分守道”。

       除了上述朝廷、政府由上至下的监督外，州县衙门也受到不那么明显的由下至上的监督，这就是当地绅士阶层控制的“舆情”。绅士是指本地已获得生员以上功名的人，以及卸任乡居的官员。这些人有着广泛的社会联系，朝中的同乡京官有可能向皇帝上奏章，乡居官员有过去的老部下、老同僚在本省各级衙门任官，当某一政务触及到了绅士们的切身利益，就会“同仇敌忾”发动这一广泛的联系网，对州县长官形成围攻。普通百姓的舆论再强烈仍然没有办法直接触动朝廷、影响官僚体系迅速做出反映，但绅士集团发动的舆论攻势却往往是有效的。州县长官只能尽量注意不要去得罪这个集团，“为政不得罪巨室”就是这个意思。

 

       38、小心翼翼见上官

       清《客窗闲话》里有个“呆官”的故事，可以帮助我们理解当时州县长官的处境。有个呆头呆脑的读书人中了进士，选为某县知县。亲戚朋友们为他找了个熟悉官场礼仪的跟班。到了地方先去拜见知府，他一下轿就气昂昂地从中门往里走，被跟班一把扯到边门进去。拜完知府又去拜访首县，他下了轿往边门走，跟班却又把他扯到中门进去。呆官火了，回到公馆大骂跟班：“你把我拖来拖去，当我是木偶吗？”跟班解释说：“见上司要从边门进去，表示尊敬；首县是同僚，可以从中门进去。”呆官恍然大悟，连连称谢。跟班乘机请求升做门房，呆官一口答应。到了本县上任后，衙门里的书吏凑钱摆了一桌“下马酒席”，呆官吃得高兴，发个请柬要回请书吏，门房立即阻挡，说这是下属应尽礼仪，长官应该受之无愧，官体威严，正在于此。呆官听了记在心头，第二天到文庙烧香，全县生员夹道欢迎，齐齐作三大揖。呆官牢记官体威严，毫不还礼。绅士们觉得受了侮辱，议论纷纷。呆官又骂门房，门房告诉他：“入圣人礼法之门，见师生清高之士，要谦恭有加，和昨日情形不同。”呆官叹道：“这作官的礼仪比写八股文还难。”后来呆官亲自发放书吏衙役的工食银，点到轿夫，前面两个轿夫绰号“洋洋得意”、“不敢放屁”，后面两个轿夫绰号“昏天黑地”、“拖来扯去”。呆官觉得奇怪，回到内衙问师爷，师爷笑道：“这是他们在取笑东翁了，说你出行时前呼后拥是‘洋洋得意’，见了上官‘不敢放屁’，问案审讯‘昏天黑地’，案件了结全靠‘拖来扯去’。”最后这呆官果然因为死罪案件拟律失当而被罢官。

       见上官“不敢放屁”是确实之事。《子不语》里有个“一咳万金”的故事，说是有一年山东汶上县的知县去拜见巡抚，不巧偶感风寒，拜见时忍不住猛然咳嗽一声。巡抚认为他故意不敬，沉下脸来把茶杯一举，跟班们高呼“送客”。知县不知所措，慌慌张张地退了出去。回去后出重金打听到巡抚正要师爷起草弹劾自己的奏章，惊恐万状，想尽办法打通关节向巡抚送了上万两银子，才保住乌纱帽。官场上传为“一咳万金”。

       清末巡抚、总督权力大增，州县长官都要靠其任命，因此督抚简直成了州县官的太上皇。州县官在京城掣签得官后，到省会要拜见总督、巡抚，等待挂牌。初次见面的印象极为重要，一般总是凑成一批一起接见。接见时说话也要特别注意，清末人朱翊清在《埋忧集》里记载了他朋友经历的一件事：

       他朋友和另外4个州县官一起在广州候缺，拜见广东巡抚，从一大早一直等到中午，巡抚才来到书房。行礼后，大家分头坐下，巡抚还未开口，有个捐纳出身的知县就突然站起身来提问：“请问大人贵县？”巡抚说：“原籍大兴。”那知县又追问：“属于哪一府？”巡抚说：“是顺天府。”那人点头说着“对啊、对啊”，坐了下去。过了一会又起身提问：“大人贵姓？”巡抚很不高兴，说：“我们旗人没有姓的。”巡抚反问那知县是哪儿人？那人答道：“回大人的话，是广西。”巡抚又问：“贵乡风土如何？”那人回答：“回大人的话，敝县土产绝少，只是山中猴子很多。”巡抚问：“猴子有多大？”那知县说：“回大人的话，小的不过巴儿模样，大的却似大人一般。”他说的“大人一般”当然应该是指和成年人一样的意思，可是他前面口口声声称呼巡抚为“大人”，听上去就没有分别。同坐的人都不禁心中暗笑。巡抚大怒，站起身来厉声责骂：“象你这样的人还想为民父母吗？”拂袖而去。当天巡抚就发出了一道命令，要那知县“告病还乡”。

       在候缺时，候补官员都是急不可耐，总想得到督抚的欢心，早日挂牌，经常要到督抚衙门求见。民间有“臀哪先出门”的谚语，一般出门总是往前走，怎么会臀部朝前出门呢？《吴下谚联》解释说：官员求见上官，到了衙门的宅门口，到门房投了手本，门房叫他略等，自己进去通报。那官员“忽起忽坐，不能即安”。过一会，门房出来传话“不必见”，还要恳请求见，“其臀频起频坐”。直到上官坚决不接见，才“垂头强步而退”，是臀部先出门。即使上官接见，三大揖再加叩头，上官不过抬抬手。坐也不敢坐，“有问即起”。上官送客，又要匍匐在地辞谢，“头俯至地，腰屈不伸，足在槛内，惟其臀已仆仆尔出诸宅门之外矣！”这就是“臀哪先出门”。

 

    39、“公罪”难逃脱

       中国古代法律一直有“公罪”、“私罪”之分，凡是官员工作出了差错，即使是完全因为官员意志以外的原因造成的差错，仍旧要算作一项公罪，由官员个人承担。公罪也要处以刑罚，只是在实际执行时一般都折换为赎刑或行政处罚。清朝专门制定了《吏部处分则例》这部52卷之巨（即使清朝的刑法典《大清律例》也不过30卷）的法典，其中列举了成千上万的公罪罪名。

       最轻的公罪处罚方法是罚俸，罚去官员应得的俸禄，有罚俸一个月、两个月、半年、一年、两年等等级。使官员害怕的不是被罚去俸禄银子，最主要的是受到罚俸处分就在政绩上留下了污点，对考核大有影响。

       比罚俸更进一步的是降级，比如将知县从正七品降为从七品，其俸禄相应降低，各种仪仗、服饰等官阶标志也相应降低一级。降级分两种：“降级留用”，降一级到降三级，仍可留在原职位上当官，以观后效，即使没有立功表现，3年无过的可以“开复”；“降级调用”，降一级到降五级，立即免去现职，调任所降级别的官职，比如调任从七品的州判。

       发生重大的公务差错或犯有私罪，就要被革职。就地免去官职，今后要再想当官，要在4年后申请“开复”，得到批准后才能重新参加铨选。也有一种革职是所谓“革职留任”，官员被革职，但仍然要完成所担负的职务，最后有可能撤销处分。如果官员私罪严重，就会被“革职拿问”，被逮送到京城受审。还有一种是“革职永不叙用”，被革职的官员就此失去了官员的特权身份。

       当州县长官犯的公罪涉及到财政方面问题时，比如赋税征收不足额、仓库粮食有霉烂等等，除了受上述的处分，还必须要“填赔”，在没有赔足以前不得离开。

       理论上地方长官没有权力直接惩治州县官，发现州县官犯有公罪，要向朝廷弹劾（或称参劾），弹劾的奏章是用白纸写的，叫做“白简”。然后皇帝批示“交部议处”，然后就由吏部按照《吏部处分则例》决定处罚方法，再通知督抚执行。聪明的州县官在发现自己工作失误后，要赶紧上章“自劾检举”，和刑事案件中自首一样，“自劾检举”也可以减免处罚。

       州县长官责任最广泛，犯公罪的机会也最多。以至于清朝一些正直的州县长官有一句名言：“作官者私罪不可有，公罪不可无。”这句话出自清朝一位名叫蒯德标的清官，他认为实际上州县长官不可能避免公罪，所以如果着意掩饰公罪，就是出于私心，是在犯私罪，“盖求免公罪，即是私罪矣”。所以不少正直的清官情愿犯公罪、降级丢官，也不愿掩饰公罪。

       清朝著名清官陆陇其在直隶正定府灵寿县当知县时，有一户官宦人家遭到抢劫，刑房书吏向他建议通详时不用“强劫”字样，以免万一不能如期破案会犯下一桩公罪。陆陇其不同意，仍然照实上报“强劫”。正定知府见了通详，唯恐不能如期破案就导致自己被连坐（公罪也要连坐，按照职级依次减等），下令把灵寿县刑房书吏提到府衙痛打一顿，暗示陆陇其修改通详。可是陆陇其不为所动。不久此案破获，案件申详直隶总督，总督不愿意直隶的抢劫案的案发率上升，下令把此案改作“盗窃”。知府赶紧向陆陇其传达，陆陇其宁愿罢官，也不愿作假，仍然不改动案件的申详。由此得罪总督，考核下等，不得升官。

       州县长官的公罪还有一个抵销的办法，就是在任内设法多立功，积累优秀的政绩，一旦有了公罪，就可以功抵罪。这是大多数情况下州县长官的办法。这主要有“纪录”和“加级”。

       纪录以次计，能够提前完成赋税的征收任务、能够如期破获案件之类的政绩，都可以纪录一次。纪录由省督抚即可决定，无须报告朝廷。纪录可以一次到三次，纪录三次以上的，可以加级。

       加级是提高州县长官的品级，有重大的政务表现，比如完成上级的交办的重大事务、破获重大案件、有军功等等，会被表彰加级。加级可以加一到三级。加级必须要报朝廷吏部被案。被加级的州县长官的俸禄并不增加，但可以穿戴所加品级的官服顶戴，摆所加品级的仪仗。过去加级是很少有的事，但到了清末几乎没有哪个州县长官不加级的。往往有纪录十几次、加级五、六级的。纪录和加级除了可以在考核时列上等外，很大程度上是一种“防御”性的资源：可以用来抵销不可避免的公罪，纪录可以抵销罚俸，加级可以用来抵销降级，加一级可以抵销降一级。

      

       40、大计考语一字悬

       就制度上而言，明清对于州县官的考核和考察是相当完备的。朝廷定期对所有在任的州县官员按照若干标准进行甄别，称考察。凡州县官任满则要“考满”，

       明清时朝廷定期举行对所有地方现职官员考察。各级地方官都要按月对下级的日常政务表现进行考察，比如州县长官自己被知府考察，而他们也对自己下属的佐杂官进行考察。每月州县长官将对下属佐杂官的考察情况上报知府，知府则按季将对所属州县长官的考察情况上报到省布政使，省布政使每年汇总本省所有在职官员的考察材料。每逢辰、戌、丑、未的年份，由省巡抚会同巡按御史一起，对本省所有官员3年来的情况进行总甄别。考察的标准是“八法”：年老、有疾、浮躁、才力不及、疲软、不谨、贪、酷。“年老”是指年事已高，不适合担任州县长官。“有疾”也是指身体状况不适合再担任州县长官。“浮躁”是个模糊概念，据清朝《六部成语注解》：“性不定曰浮，性急曰躁”。“才力不及”是指处理政务经常出差错，没有办事能力。“疲软”是指州县长官主政态度不积极，得过且过，司法案件积累、财政税收拖延。“贪”据《六部成语注解》，“收受贿赂曰贪”。“酷”据《六部成语注解》，“虐害百姓曰酷”。